Jorge Portillo

El Gobierno Electrónico es el uso que hacen los órganos de la administración pública, de las modernas tecnologías de la información y comunicaciones, en particular de Internet, para mejorar los servicios e información ofrecidos a los ciudadanos, incrementar la eficiencia y la eficacia de la gestión pública, proveer a las acciones del gobierno un marco de transparencia y crear mecanismos para facilitar la participación ciudadana en la toma de decisiones de la gestión pública.
El municipio es el órgano de administración pública más cercano a la gente y no escapa a los procesos de modernización del concepto de e-gobierno.
De acuerdo a estándares de e-gobierno internacionales, de universidades reconocidas en México y de estudios recomendados por expertos en la materia (CIDE, UDLAP, UNAM, CONACYT) tenemos 6 fases que ubican el grado de desarrollo y evolución de los portales de entidades públicas respecto a los servicios que prestan a la ciudadanía y que cumplen con las directrices de la Nueva Administración Pública y del Paradigma internacional de “Gobierno Abierto” (Open Goverment):

1. Presencia. Información estática y limitada.
2. Información. Actualización frecuente, Información de oficio, Transparencia.
3. Interacción. Búsquedas, catálogo de trámites, foros y chats.
4. Transacción. Trámites y pagos en línea.
5. Integración. Ventanilla única de gobierno.
6. Participación Política. (e-democracia).

La mayoría de entidades federales y estatales ha implementado de manera importante elementos de los componentes de Presencia, Información, Interacción y Transacción (ver más abajo), sin embargo aún existen muchas áreas potenciales del servicio público que faltan por desarrollar en esos ámbitos, sobre todo en los últimos dos componentes.
Respecto a los gobiernos locales, podemos afirmar que existe un gran rezago, ya que aproximadamente tres cuartas partes de los municipios del país (2439) se encuentran evolutivamente en la primera y segunda fase (Presencia e Información) y sólo una cuarta parte ha desarrollado aisladamente componentes de las demás fases. Ello se debe primordialmente, a la falta de conocimiento en el uso de las TIC’s (tanto de autoridades como de ciudadanos, a ello se le denomina la “brecha digital”) así como la escasez de recursos financieros para su implementación en este ámbito de gobierno local. Es decir la brecha digital a nivel de municipios es muy alta y constituye uno de los grandes retos de modernización de las administraciones locales como plataforma para proporcionar servicios de gobierno más eficientes a la ciudadanía.

Para ubicar un ente público en alguna de estas fases, en México se ha modelado el Índice de Gobierno Electrónico Estatal (IGEE), que año con año, desde 2009 hasta 2013 mide el grado de avance de estos componentes desde un enfoque evolutivo (Presencia, Información, Interacción, Transacción, Integración y Participación), que es conceptualmente consistente con algunos de los rankings de e-gobierno más reconocidos a nivel internacional como el que realiza la Red de Administración Pública de las Naciones Unidas (United Nations e-Government Survey).
Aunque el IGEE originalmente se utilizó para evaluar portales estatales, consideramos que este enfoque ofrece una evaluación integral para los ciudadanos acerca de la utilidad de los portales de cualquier entidad pública . El índice fue construido a través de observaciones independientes realizadas por un panel de evaluadores en la Universidad Autónoma del Estado de México (UAEM) y la Universidad de las Américas Puebla (UDLAP), a través de financiamiento del CONACYT. Año con año ha sido publicado en la Revista Política Digital, edición especializada en TI en los gobiernos, de la Revista Nexos.

COMPONENTES DEL MODELO EVOLUTIVO DEL IGEE (Índice de Gobierno Electrónico)

 * Para fines prácticos el IGEE fusionó las características de las primeras dos fases generándose únicamente el componente de información que engloba al de presencia del modelo evolutivo original.