Por Jorge Portillo P.
El portal Municipal constituye el elemento más visible del grado de desarrollo en e-gobierno, pues funciona como ventanilla al ciudadano para exhibir la actividad del gobierno local; sin embargo este nivel de desarrollo descansa, primeramente en la oportunidad, utilidad y calidad de los contenidos generados a cargo de las áreas municipales, de ahí que se requiere una adecuada coordinación y compromiso de todo el personal involucrado (trabajo institucional), paralelamente y con gran importancia el éxito del portal depende también de la plataforma de Tecnologías de la Información que se aplica en la diversidad de procesos administrativos del municipio (registro civil, catastro, tesorería, agua potable, atención ciudadana, etc.). Típicamente la modernización de esta plataforma en algún grado o nivel no depende intrínsecamente de implantar TIC’s, es decir, comprar una plataforma de TI de algún tercero comercial pensando que automáticamente y en el corto plazo la administración municipal se encontrará ya en un estadio de eficiencia y modernidad (como comúnmente se cree en México).
El éxito del e-gobierno y su percepción real hacia la ciudadanía depende de un proceso de modernización integral del ente público (fortalecimiento de su capacidad institucional) que involucra una reforma de la administración pública municipal, proceso que comienza con una fase de planeación estratégica, luego una fase de reestructuración del marco legal, y seguidos de las fases de reingeniería de procesos, implementación de la plataforma tecnológica en función de la reingeniería anterior (aquí es donde intervienen las TIC’s), empoderamiento de los recursos humanos y por último una fase de mejora continua que retroalimenta permanentemente a las demás.
A menudo, esta reforma para la modernización integral de la administración pública municipal toma un lapso de mediano plazo y requiere de gran voluntad política de alto nivel y ser liderada directamente por el presidente municipal (o el titular del ente público), toda vez que es un proceso de re conformación que implica inversiones importantes en recursos humanos, materiales, tecnológicos y de tiempo; que casi siempre viene aparejada por una natural resistencia al cambio.
Implantar TIC’s solamente sin atender las demás fases de modernización integral no garantiza el éxito del gobierno electrónico. Puede constituir un beneficio temporal o “aspirina” para atacar un problema específico, sin embargo siempre será un esfuerzo aislado y desvinculado de la “naturaleza integral” y conectada de todos los ámbitos que constituyen la administración pública.
Es contraproducente y errónea la idea generalizada que prevalece actualmente a nivel de administraciones locales, de que el portal institucional municipal es un asunto exclusivo de las áreas de TI (Informáticos, Computólogos, gente de sistemas). Generalmente el personal de TI no puede abarcar (por su extensión, complejidad y competencia jurídica) una visión integral de la diversidad de los contenidos informativos y de servicios que se generan en la administración local, ni mucho menos autorizar su publicación. Estos últimos son competencia de las distintas direcciones y órganos que constituyen el engranaje administrativo y político del municipio; y deben traducirse en una lista y agendas muy bien planeadas de requerimientos a las áreas de TI municipal, que contengan implícitos los componentes de eficiencia, eficacia y utilidad en los contenidos del Portal. Es decir, el área de TI debe tener muy claros los requerimientos de las demás áreas y no debe permitirse, a su vez, que las áreas de TI decidan el alcance, autorización o viabilidad de los contenidos publicados.
Así mismo, recomendamos la rectoría en todo momento del área de Comunicación Social del municipio a fin de coordinar la supervisión de todos los contenidos generados por las diferentes direcciones que componen la estructura organizacional municipal. Lo anterior a fin de que se alineen a las políticas del Ayuntamiento y del titular del ejecutivo(Presidente). De ello depende en gran medida el éxito e interés en el portal : Un equipo de coordinación de TI y Prensa, a la par de la disposición y trabajo de los titulares de las áreas al interior del municipio, que son las que deben generar al final de cuentas los contenidos informativos y responsabilizarse de los servicios que se otorguen en línea. De ahí que, a este trabajo se le denomine formalmente como “Portal Institucional”, toda vez que es un trabajo precisamente institucional y no solamente de un área en específico.
Es altamente recomendable que el municipio dedique personal especializado en las áreas de diseño gráfico y de tecnologías de la Información para que coordinen su continua alimentación a través de herramientas de fácil manejo por las áreas generadoras de información (subida de textos, imágenes, videos, boletines, propaganda y administración de micrositios). Ello puede lograrse con los sistemas denominados CMS’s (manejadores de contenido web).
Por último, mencionaremos la gran importancia que tiene destinar espacios en el portal para los fines de difusión de información sobre transparencia y rendición de cuentas, incluso por obligaciones mandatorias de Ley. Existe una cultura generalizada, sobre todo en los municipios pequeños, acerca de que la existencia de “páginas web” es sólo (o mayoritariamente) para los fines de ley antes mencionados. No obstante, el alcance y potencial va mucho más allá y no debe acotarse solamente a fines de fomento a la cultura de la transparencia y rendición de cuentas, lo cual se debe dar por descontado que deberá realizarse; De este modo, el potencial del portal municipal se extiende a casi todos los rubros de la actividad municipal en el marco de las posibilidades de servicio y eficiencia que las Tecnologías de la Información y Comunicaciones pueden aportar a los productos municipales. De ahí que el modelo evolutivo de gobierno electrónico abarca todas estas posibilidades en función del tiempo que tome desarrollarlas siempre con la visión estratégica y permanente de otorgar servicios de gobierno con mayor eficacia hacia todos los sectores de la ciudadanía. Como ya hemos visto, dichos componentes pueden abarcar áreas de beneficio en los campos de la e-democracia, e-transparencia, e-administración, e-servicios, e-educación, e-turismo, e-difusión, e-participación, e-tramites etc.; dónde la “e” significa que se otorgan a través de herramientas de TIC’s en la Internet, y por consiguiente de sistemas informáticos consolidados en la “punta del iceberg” público constituida en el portal institucional.
